крупные объекты строятся и оплачиваются по факту.
типичный пример.
кандидат в подрядчики №1 дает предложение: строю по американской технологии, срок полгода, основная база за 300 км (требуется передислокация и вообще работать далеко от основной базы и в другом регионе - тяжко), поставщики основных материалов за границей. стоимость 2 000.
кандидат в подрядчики №2: строю по советской технологии, база в челябинске, срок тридцать лет, стоимость 500 рублей.
заказчик выбирает генподрядчика. выбрал.
след этапом вылазит куча "нюансов" неуказанных в конкурсной документации, которую заказчик оплачивает отдельно согласно условий, которые выставит выбранный генподрядчик.
1000000+1000000, думаю, означает следующее. платим миллион и миллион в запасе. после того, как будет потрачен первый лям, объект возьмут на контроль и при существенном превышении сметы (когда концу след ляма будут подбираться) будут либо закрывать проект, либо пытаться менять подрядчика. или если уже в самом начале станет понятно, что из 2 млн вылезут однозначно, например, геологи вдруг обнаружат плавуны под объектом и потребуется сверхдорогое укрепление грунта - проект закроют до лучших времен.