На моей памяти это третья или четвёртая смена номеров - были чёрные, потом белые нескольких разновидностей. Каждый раз смена объяснялась тем, что машин больше чем номеров.Комментариев , типа "делать нечего" и пр. раньше не было. Воспринималось всё адекватно. Положение может спасти выдача одного номера на одну машину раз и навсегда. То, что очередная смена назревает, видно по номерам Москвы и крупных городов - 77,979,177,197,199 исчерпаны, так же ,как скоро закончатся и 174-е.